不（bú）通（tōng）水电（diàn），封闭生存12年，村子如同“原始部落（luò）”;村民没有（yǒu）户口，更没有身份证，结婚生子无须办理任何手续;自己分田地自己耕种，不用（yòng）交各种税费，村民高度“自治”，这就是“青（qīng）龙山村”一个已（yǐ）从我（wǒ）国（guó）行政（zhèng）版图上（shàng）消失的村庄。

　　这究竟（jìng）是一（yī）个什么样的村（cūn）庄?为什么（me）会（huì）产生（shēng）这（zhè）些问题?记者近（jìn）日进行了实地探访。

　　“黑（hēi）户村（cūn）”之痛

　　青龙（lóng）山村，位（wèi）于黑龙江省哈尔（ěr）滨（bīn）市阿城区平山镇，距（jù）哈（hā）尔滨市中心上百公里。要抵达“青龙山村”，颇费（fèi）周折，镇上工（gōng）作人（rén）员也无法讲清青（qīng）龙山村的具体位置，只告诉记者“三余村是（shì）通往青龙山村（cūn）的必经（jīng）之路”。

　　八里山路，崎岖坑洼，不通汽车，记（jì）者走了三个小时。进山途中，恰遇青龙山（shān）村（cūn）村民贾相友（yǒu）开着（zhe）拖拉机回村（cūn），记者有幸（xìng）搭了个“顺风车”。颠簸的山路上（shàng），贾相友一边扶（fú）着拖拉机头一（yī）边和记者“唠嗑”:“路难走啊!也没人管（guǎn）我们（men），多年不修（xiū）路。”

　　除了不通路，青龙山村也不通水电，更（gèng）没有卫生所。村民们告诉（sù）记者，平时有（yǒu）个头痛脑热就去邻村三余（yú）村卫生所或平山（shān）镇卫生院看，大（dà）病就得（dé）到哈尔滨市里看。

　　7月11日，53岁的村妇邱（qiū）香突然咽喉疼痛，哈尔滨市中医院医生（shēng）要求住（zhù）院治疗，她却因没有身份证办不了（le）入院（yuàn）手（shǒu）续。无奈之下，邱香回（huí）村拿出二十多年前的老（lǎo）式绿皮（pí）户（hù）口本，把派出所（suǒ）不给办身份证的来龙（lóng）去脉（mò）说清后，医院才破（pò）例收她入院（yuàn）。

　　村民们告诉记者，邻（lín）村的村民（mín）早（zǎo）就享受到了农（nóng）村合作医疗保障，“不知（zhī）道我（wǒ）们（men）什么时候（hòu）才能享（xiǎng）受?”

　　在青龙（lóng）山村，老人死（sǐ）后（hòu）一（yī）般就（jiù）地土葬，但这（zhè）种（zhǒng）做法被殡（bìn）葬政策明文禁止（zhǐ），而当（dāng）地民政部门对此却予（yǔ）以“默（mò）认”。即便死者家属想选择火化，殡（bìn）葬馆也不接（jiē）受，因为村民死了没有“死（sǐ）亡证明”，办不了火化手续（xù）。

　　没水没电，没（méi）有（yǒu）卫生所，土葬也没人管，导（dǎo）致这些问题的（de）原因（yīn）是，青龙山村（cūn）民（mín）户籍被政府（fǔ）冻结，村民没有身份证，都是“黑户”，导致所（suǒ）有（yǒu）与身份（fèn）有关的手续无（wú）法（fǎ）办理。

　　死（sǐ）没有证明，生也没（méi）有（yǒu）证明。

　　33岁的王亚秋已是三个孩子的母亲，孩子们无一例外地都是（shì）“黑户”。“政府不管，村里也没有计划生育一说，想（xiǎng）生多（duō）少都行（háng），反（fǎn）正上不了户口。”

　　除（chú）了生、老、病、死“非比寻常”，“黑（hēi）户（hù）”也给（gěi）青龙（lóng）山村年轻人人生道路带（dài）来诸多障碍。

　　村民贾相友的大女儿贾秀（xiù）智，尽管学习优（yōu）秀，老（lǎo）师说“考个二本（běn）不成问题”，但因办不到身（shēn）份（fèn）证，2009年丧失（shī）了参（cān）加高考的机会。高考前，贾秀智急（jí）得直哭（kū），贾相友找（zhǎo）派出所、公安局，得到的答复是“要（yào）办孩子身份证，必须全家迁（qiān）走”。

　　最终，大女儿与（yǔ）高考失之交臂。有了（le）老（lǎo）大的教训，去年老二贾秀艳参加高考前，贾相友找人从派出所把女儿的（de）身份证号调了出来，学（xué）校才破例让她参加（jiā）高（gāo）考。高考（kǎo）录（lù）取后，贾（jiǎ）相友又（yòu）不得不找人把老二的户口落在外地（dì），女儿（ér）这（zhè）才上成大学。“老三明（míng）年（nián）参（cān）加高考，还得走这（zhè）条路。”贾相友叹息着说。

　　求学（xué）之途不平（píng）坦（tǎn），婚姻道路（lù）同样很尴尬。杨（yáng）燕燕七年前从青龙山（shān）村（cūn）嫁出去，因为没有户口也没身份证（zhèng），她（tā）和丈夫无法领取结婚证。后来，她（tā）起诉到法院离婚，还是因为（wéi）没有身份证、结婚证，法院“无法立（lì）案”。最终，她孤身一人（rén）回到青龙山（shān）村，财产、孩子抚养权与她无（wú）关（guān）。

　　强（qiáng）迁

　　“青龙山村的"黑户"问题，是（shì）一个历史遗（yí）留问（wèn）题（tí），形成原因很复（fù）杂。”阿（ā）城区一位不愿透露姓名的官员这样（yàng）说。

　　而这（zhè）一切都要从（cóng）水库说（shuō）起（qǐ）。

　　上世纪八十年代末，哈尔（ěr）滨市（shì）政府拟兴建该市有（yǒu）史以来第一座大型水利工程西泉（quán）眼水库。当时（shí），青龙（lóng）山村村民被划入移民之列，该村大部分搬迁完毕（bì），但仍有部分村民（mín）拒不搬迁。

　　今年54岁的村民梁喜（xǐ）全就是当年（nián）的“拒（jù）不搬迁（qiān）”户之一，“我们发现在移民款的补偿标准（zhǔn）上，哈尔滨市政府1992年出（chū）台的33号文件和（hé）国务院1991年颁（bān）布的74号令（lìng）有（yǒu）抵触，但移民办一直没给个说法。”

　　村民（mín）杨玉明还（hái）发现安置（zhì）补偿款分配很“不透明”:有的村民家徒四壁，从不种地，结（jié）果却被“意（yì）外”统计（jì）出了许多（duō）固定资产;有的家庭人（rén）丁稀（xī）少，突然被移民（mín）办“多”统计出（chū）了好几（jǐ）口人……

　　“每家每（měi）户补（bǔ）偿了多少，从来不公（gōng）布。”杨玉明提供了一（yī）份当年的（de）《西泉眼水库分档次补偿表》。记者注（zhù）意到，该（gāi）表左上方标注了“秘（mì）密（mì）”二字，杨玉明搞不懂，“补偿（cháng）老百姓的（de）事情为啥变（biàn）成了"秘密"?难道里面真有（yǒu）不可告人的东（dōng）西?”

　　梁喜全（quán）还拿出一份当年（nián）的《补偿协议书》，“协议明确提（tí）到，西泉眼（yǎn）水库共（gòng）向村（cūn）委会支付404万元（yuán）的土地赔偿款，整个村（cūn）也就1208口人（rén），人均（jun1）应（yīng）分得3300余元，但最（zuì）后村民人均仅分到（dào）2200元。对（duì）不上账的100多万（wàn）元哪里去了?”

　　“老百姓并不抗拒移民，只想要（yào）个明白。”梁喜全之后多次找到移（yí）民办，但均得不到答复。

　　僵持至1996年年底，青龙山村还剩下100多户没有（yǒu）搬走。

　　梁喜（xǐ）全回（huí）忆，在1997年8月18日（rì），在毫无征兆（zhào）之下，水库（kù）突然关（guān）闸蓄水，村民辛辛苦苦种植的大片庄稼被淹，村民怀疑这是“打击报复”。此后（hòu），村民委托杨玉明、梁喜全等人代表村民上访，从当地移民办到原水利（lì）部，从地方政府到国家（jiā）信访局（jú），杨玉明共（gòng）上访142次，被当地（dì）政府视为“钉子户（hù）”。最终，哈尔滨（bīn）市有关部（bù）门决（jué）定强制迁（qiān）出未搬迁村民。

　　1998年12月11日，百（bǎi）余户村民被（bèi）强（qiáng）行赶上（shàng）车，被迫离开故土。最后，被分（fèn）散安排到不同的地方，村民们普遍反映“难以融入（rù）新地方”。

　　当时，哈尔滨市（shì）有（yǒu）关部门出台（tái）的一份文（wén）件明确要（yào）求（qiú）“通过采取各种可行（háng）措施（shī），切实做到迁得出、安得稳，不留后遗症（zhèng），经过努力（lì）达到（dào）或超过动迁前（qián）的生产、生活水平”。

　　实（shí）际情况却不尽然。梁喜全对动迁（qiān）前后的差距进行（háng）了对比，“动迁前我们每家都可以种八亩（mǔ）至一垧(十五亩)地（dì），被安置到新地方后，每人一（yī）亩（mǔ）地都（dōu）分不到，基本生活都没法保障。”

　　“到了新地方（fāng），说是给房子（zǐ）、宅基（jī）地，但啥都（dōu）到不了位。没有人（rén）管，心寒啊（ā）!”村民熊志斌回忆起当年的遭遇（yù）颇为愤慨。

　　返迁

　　动迁完毕，青龙山村在行政区划上被（bèi）撤销，有关部门将村（cūn）里的房（fáng）舍夷（yí）为（wéi）平（píng）地，仅仅保留了村小学校（xiào）舍。

　　强迁后，巨大的（de）落（luò）差（chà）始终纠结着村民（mín）们的（de）心，分散各地的（de）村民互相联（lián）络，萌发了“重回故居”的（de）念头。1999年4月，数名村民相约偷偷回到村里，废（fèi）弃的校舍成为他们落（luò）脚的唯一地方，大伙（huǒ）以此为家过起了“人（rén）民公社（shè）”式的（de）生活，同劳动，同生产，同吃一锅饭。这种（zhǒng）状况持续了（le）一年多，村民（mín）们抓阄分（fèn）土（tǔ）地，各家开始建房种（zhǒng）地，重建（jiàn）家园。

　　平山镇政府获悉后迅速上报，哈尔滨市有关部门专门开会（huì）研究此事（shì），将（jiāng）村民的（de）行为（wéi）定（dìng）性为“违法返迁、毁林开荒”。土地部门认（rèn）为村民违反了（le）《土（tǔ）地管理（lǐ）法》，执法时和村民发（fā）生冲（chōng）突。之后，当地政（zhèng）府视返迁村民为“刁民”，对青龙山（shān）村的任何事情从此不（bú）再过问。

　　不过，村民的经（jīng）济（jì）状况也非外界想象的那般“贫穷”。村里（lǐ）土（tǔ）地肥（féi）沃，出（chū）产的玉米和黄豆在当地（dì）名气很大，收入颇丰。而且返迁后，没有政府的管理，村民也不用交各种税费。

　　记者在村里看（kàn）到，条件好的家庭安装了太阳（yáng）能发电机（jī），晚上（shàng）可以勉强点12伏（fú）的小电灯。有的村民购买了小型车载电视，架起了卫（wèi）星电视接收器。由（yóu）于不通电，空（kōng）调（diào）、冰（bīng）箱即使购买了（le）也没用（yòng）。

　　“没水没电可以将就，没（méi）有身份证就太耽误事了（le）。碰上查身份证的，感觉自己像"小偷"，不敢出（chū）远门。”这是村民（mín）们目前最为纠结的问题（tí）。

　　返迁12年来，村（cūn）民自行（háng）管理，自行维（wéi）护家园（yuán），实行“村民（mín）自治”。村民介绍，返迁后（hòu）村里没有（yǒu）村委会，也没（méi）有治保队，但从未发（fā）生（shēng）过（guò）一起刑事案件。

　　在原任村（cūn）委会主任之子于立友的印（yìn）象中（zhōng），村里仅（jǐn）有过一次小青年打架，“因为抗拒搬迁（qiān），当时报了警派出所也不理。”

　　“没人管，村里治（zhì）安也（yě）很好，白天敞着门，晚上（shàng）没（méi）人（rén）偷东西。”于立友得意地说。

　　博弈

　　2011年（nián）8月12日，有媒（méi）体报道了（le）青龙山村“黑户”问题，舆论哗然，也引起了当地重（chóng）视。8月15日，哈尔滨市成立了原青龙山村返迁移民调查组开展走访（fǎng）调（diào）查。面对调查组（zǔ）的介入，村（cūn）民们既“喜”又“忧”，喜的是他们仿佛看到了解决“黑户”问题的曙（shǔ）光，忧（yōu）的（de）是害怕被（bèi）再次（cì）迁走（zǒu）。

　　“这些村民（mín）已经（jīng）签订了《搬迁协议书（shū）》，还（hái）领（lǐng）过（guò）移民动迁补偿款（kuǎn），况（kuàng）且这些土地现已收归国有，他们（men）的行为是违法（fǎ）的。”哈尔滨市（shì）委对外宣传办公室主任李（lǐ）兵（bīng）对记（jì）者说。

　　“把我们的户（hù）口冻结了，连身份证都不（bú）给（gěi）办，逼我们迁走，难道（dào）就合法?”村民梁喜全质疑。

　　和移民补偿款的去（qù）向等“历史（shǐ）”问（wèn）题相比，村民更关（guān）心现今的“身（shēn）份”问题，“解决孩子们的户口（kǒu）问题，下一（yī）代（dài）的（de）路得走下（xià）去啊。”

　　关于“身份（fèn）”问题，哈尔（ěr）滨市（shì）以及阿（ā）城区有关部（bù）门十几（jǐ）年来的态度一直明确:想落户，必须迁出（chū）青龙山村。而迁出（chū）青龙山村（cūn），村民们担心基（jī）本的生活得不到保障，这也（yě）是村民返迁的根本原因。

　　户口与迁徙（xǐ）这对（duì）矛（máo）盾，已经在“青龙山（shān）村”这个在行（háng）政版图上已不（bú）存在的（de）村庄博弈（yì）了十几年（nián），却仍（réng）然难以找到答案（àn）。

　　“目（mù）前哈尔（ěr）滨市成立（lì）的调查组，抽调了水务（wù）、发（fā）改、民政、公安等7个部（bù）门和阿（ā）城区等4个相关区(市)政府工（gōng）作人员近30人组成。”李兵说。

　　据李兵（bīng）介绍（shào），调查（chá）组还将本着“有法必依、执法必严”和“尊重历史、实事求是（shì）、依（yī）法（fǎ）行（háng）政、妥善解决”的原则，严格依（yī）据法（fǎ）律、法规（guī）和有关（guān）政策，站在大多（duō）数人民群众的（de）立场上，尽快提出（chū）处（chù）理意见，果（guǒ）断予（yǔ）以解决。

　　等（děng）待

　　“1998年（nián）移民（mín），按1993年的国家标准安置。如果情况属实，当地政府这一安置标准实在欠妥（tuǒ）。”中国政法（fǎ）大学行政法教授（shòu）刘（liú）莘（shēn）接受采（cǎi）访时说（shuō），中国（guó）的库区移（yí）民问（wèn）题似乎一直是个（gè）痼疾，如果使用陈旧的移（yí）民安置标准，村（cūn）民越移越（yuè）穷，谁都不（bú）愿意，谁都想返迁。

　　不（bú）过，刘莘也认为，村民因不满移民安置擅自返迁，生活之难是情有（yǒu）可（kě）原的，但擅自返迁不妥。“显然，他们当时并未意识到户籍缺失会造成这（zhè）么大（dà）的问题。”

　　阿城区一（yī）位（wèi）政府官员告（gào）诉（sù）记者（zhě），青龙山村“黑户（hù）”问（wèn）题形成（chéng）已久（jiǔ），解决起来（lái）“很棘手”。

　　最棘手的地方（fāng）在于青龙山早已（yǐ）从行政版图（tú）上被撤销，村民的户（hù）籍问题（tí）就成为了（le）相互推（tuī）诿的烫手山芋。“按理说，村民从青龙山迁出，户籍虽（suī）然注销，但原来的户籍资料肯定还在迁出地。这个责任其实是（shì）迁出地的责任，他们有（yǒu）义务完善村民的户籍。”刘（liú）莘说。

　　李兵（bīng）则向（xiàng）记者通报称，对青龙山村移民当前的（de）生活（huó）问题，本着以人为本的精神，市政府目前已（yǐ）要求（qiú）阿城区政（zhèng）府（fǔ）要做到四个确保确保返迁移民饮食、饮水安全，确保符合义务教育条件的孩（hái）子（zǐ）上学，确（què）保（bǎo）生病的村民及时得（dé）到治疗，确保（bǎo）做好防火（huǒ）防盗（dào）等（děng）治安稳定工作。

　　“我们渴望解决户口，希望有个身份，但我们舍不（bú）得离开青龙山村。”多位村民表（biǎo）示（shì）了他（tā）们内心的（de）“纠结（jié）”。

　　青龙山村返迁移民，留，抑（yì）或（huò）不留?

　　一（yī）方（fāng）面，调（diào）查（chá）组坚持“村（cūn）民返迁行为（wéi）违法”，而另（lìng）一方面（miàn），当地政（zhèng）府已着手（shǒu）对村里（lǐ）的水井进行维修（xiū）和改造，对（duì）通（tōng）村的山路进行修缮，开展适龄子女（nǚ）入学调（diào）查。

　　9月（yuè）13日，记者（zhě）再次致电李兵，依然无法得到确切（qiē）答案（àn），对“黑户村”问题，调查组目（mù）前仍（réng）然没有（yǒu）具体（tǐ）解决方（fāng）案。